前言

上海合作组织自2001年成立至今，在政治、安全、经济和人文等各领域均取得显著成就，对地区稳定和发展作出巨大贡献。其发展成就是成员国友好合作的见证，其发展历程是“上海精神”被广泛接受的过程，是探索实践合作共赢合作模式的过程，是政治互信逐步增强的过程，是民众交往日益增多的过程，是经济合作规模不断扩大的过程。

上海合作组织既是1996年的“上海五国”机制的继承和发展，更是符合时代和地区稳定发展需求的必然产物。如果没有上海合作组织这个多边合作机制，成员国各层级、各部门、各地区间的交往绝不可能像今天这样热络，成员国相邻的边境环境绝不可能像今天这样稳定，中俄两国面临的国际战略环境可能远比今天恶劣，国际力量格局也可能不会是今天这个样子。

当前，国际格局经历复杂深刻的调整与变化，世界形势不确定性增加：全球化遭遇前所未有的阻力，世界经济下行压力增大；发达经济体分化加剧，新兴经济体在曲折中发展；传统安全问题与非传统安全问题交织显现，地区安全风险与挑战增多；信息技术革命促使社会交往方式发生巨大变化，民众沟通和社会管理出现诸多新问题。总之，从个人，到组织机构，到国家，乃至整个地区和国际社会可以说进入一个既充满风险，又有无限机遇的新阶段。

可以说，国际和地区形势为上海合作组织带来新的机遇和挑战，各成员国也对组织发展提出新的要求。借助“一带一路”倡议的推动，上合组织化风险为机遇，更好地把握和利用发展机遇期，多边经济合作进入快车道，政治合作达到新高度，安全合作机制深化，人文合作领域拓宽，成员国打造区域“利益共同体”和“命运共同体”意识增强，上合组织地区吸引力和影响力不断扩大。

本报告通过分析上合组织成立至今的发展成就、取得的经验教训和当前面临的国际环境，探究组织发展的机遇和挑战，并对组织的未来作出展望。吸收印巴两国为正式成员后，上海合作组织可谓进入一个“升级版”的发展新阶段，在继续坚持“上海精神”的基础上，共建欧亚“命运共同体”。