第二节 国外大都市区建设中面临的问题

一 资源浪费

大都市区在发展过程中，随着郊区化的不断推进，在空间上横向蔓延，由此造成了资源的严重浪费。城市经济的一个重要特征是土地的集约利用。但国外大都市区发展过程中的郊区化大多是以土地低密度开发为特征。人口、制造业及服务业从中心城市扩散出去，在郊区重新分散布局，以极低的人口密度向城市化地区的边缘扩张，不断吞噬城市边缘的农业用地和自然空间，严重浪费耕地，同时也使得原城市中心单位土地利用效率降低。此外，大都市区的横向蔓延对城市公共资源也造成了巨大的浪费，主要表现在公共设施的低效使用上。比如在公共交通领域，随着城市中心人口的大规模外迁，加之私人汽车的普及，公共交通陷入恶性循环之中。公交票价提高，服务质量降低，车次减少，导致更多的乘客转为选择私人汽车，公交乘客进一步萎缩，但考虑到城市低收入阶层仍然依赖于公共交通工具，政府财政不得不对公共交通进行巨额补贴。与此相类似，在教育设施、城市供水、供气等基础设施、服务领域也出现了不同程度的低效益问题，设施闲置现象十分严重。

二 交通拥堵

随着郊区化的发展，地域范围的不断扩大，大都市区内郊区与郊区之间的交通出行逐渐成为主导，跨区之间的通勤人口大幅度增加，而且通勤交通的距离和时间也都大幅增加，从而导致大都市区经常出现严重的交通拥堵问题。这种情况在美国大都市区发展过程中更为严重。美国在早期的郊区化进程中，发展缺乏规划，郊区住宅的过度建设加速了外围地区的开发，这又引起郊区的进一步蔓延，同时美国的郊区化对私人汽车与高速公路网高度依赖，伴随着经济的增长，汽车拥有量增加，导致的交通拥堵成为美国大都市区最严重的社会问题之一，1982～1991年美国50个主要大都市区中有47个交通状况恶化。1989年美国审计总署向参议院交通委员会提交的一份研究报告指出，在对2万人的调查中，80%的人认为交通拥堵是他们所在社区的主要问题。1995年5月，美国市长会议对93个中心城市和66个郊区的官员进行的调查显示，91%的郊区官员认为“减轻街道和公路上的交通拥堵”是最严重的挑战。交通拥堵给美国社会造成了一系列严重的经济、社会和环境问题，比如空气污染、能源浪费、人员伤亡、经济损失等。美国大都市区交通拥堵的最根本的原因在于大都市区的空间结构，比如郊区的低密度蔓延，住宅和就业的不匹配，社区土地利用模式过于单一，郊区社区的空间设计和道路系统不够科学合理等。

三 生态环境恶化

国外大都市区早期无节制的蔓延导致大片的森林、田野、湿地以及其他自然景区被人类活动蚕食，绿色空间减少，郊区原本的自然景观遭到相当严重的破坏，富有地方特色的乡村景观和人文风貌随之消失。同时由于居民出行高度依赖汽车等交通工具，城市交通、城际交通以空前的规模和速度建设，加剧了对石油等能源的消耗和对大气的污染，人类活动带来烟尘、有毒废物和污水等不利影响，对自然生态环境造成了严重的冲击。

四 城市中心区衰败

自20世纪20年代主要发达国家城市人口超过农村人口、完成城市化之后，城市发展开始以外延扩展为主，第二次世界大战后更呈现出规律性的逐年上升趋势。郊区人口增长远远超过中心城市。以美国为例，自20世纪20年代以来，美国汽车工业的飞速发展也带动了城市居民汽车拥有量的急剧增加，从而促使郊区快速发展，人口增长率逐渐超过中心城市。20世纪30年代，郊区人口增长率继续提高，大都市区平均每增加100人，郊区占到接近60%。同时，由于中心城市土地资源的紧缺，原城市中心区的工商业、房地产业等行业逐步搬迁到土地资源相对充足、地价和税收相对低廉以及交通设施逐步完善的郊区，在制造业方面，中心城市逐渐“空心化”，郊区成为制造业大本营。第二次世界大战后，零售业、旅馆业、科技教育、文化娱乐等服务性行业也开始大规模向郊区扩张，这为郊区提供了更多的就业机会，吸引更多人口外迁。进入20世纪80年代，郊区对城市中心区的依赖性越来越低，甚至部分取代城市的功能，逐步演变成具有相对独立地位的“边缘城市”。与此同时，随着中产阶级和蓝领阶层的外迁，以及产业与工作岗位从城市中心区转移，中心区的就业机会不断减少，严重降低了中心区的税收，城市中心区不可避免地出现了衰败现象，而要扭转这一趋势，需要政府的支持和引导。

五 治理效率低下

大都市区的出现是城市化进入成熟阶段的标志，随着城市空间形态的优化组合，大都市区出现的一系列问题已经超出原有的行政管制所能控制的地域和领域。因为西方国家实行的是城乡分治的城市行政建制，大都市区内市县并立，分别执行各自的职能，其中市享有特许自治权，管理本市市政，向城市提供各种公共服务；县则是管理县、乡村有关的事务。这种分治的情况导致过多独立地方政府，使得政府资源过于分散，无力解决关系整个大都市区的经济与社会公共问题，甚至有时还被认为是产生大都市区多种经济社会问题的主要原因。比如中心城市与郊区之间，常常需要在交通、供水、排污、保护环境、消防和打击犯罪等许多问题上进行合作，但由于地方政府注重各自的独立性，以及担心边界、权力和各种利益受到侵害，合作实施较困难，不能有效地进行整个区域内土地利用规划、公共工程、公用事业服务以及其他公共设施的综合规划，治理效率低下。我国的行政管理体制虽然不同于西方国家，但是也存在着行政分割，行政管理与经济功能区域不匹配的情况。所以西方国家大都市区面临的这一问题，对郑州大都市区的建设同样有启示作用。