第三节 “两个百年”的决胜关键阶段

一 全面建成小康社会进入决胜时期

党的十八届五中全会公报指出：“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。这个时期既是到2020年实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的收官阶段，也是中国经济发展进入新常态后的首个五年。这五年，既要完成人均GDP和城乡居民收入翻两番的目标，又要面对城市宜居度不高、生活成本负担过重、绿色发展掣肘等诸多困难。长期以来，我们在推进新型城镇化进程中，不同程度地存在“重物轻人”、“见物不见人”的现象，由此产生一系列问题。“土地城镇化”快于人口城镇化，城镇用地粗放低效，新城新区、开发区和工业园区占地过多。城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出。自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色。现行户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理等制度，固化着城乡利益失衡格局，阻碍了人民生活水平的提高和城镇化健康发展。对于郑州老百姓而言，城市的发展带给他们最直观的感受，莫过于城市生活品质的提高。按照规划，郑州大都市区将按照都市核心区、都市新区、卫星城、小城市、特色镇等多个层次，标准化配置行政管理、社区服务、教育、医疗卫生、文化、体育、商业服务业等公共服务设施，并形成多中心、多层次、网络化的公共服务设施体系。中心城区还将推进街区规制，重点进行服务提升、环境整治、城市更新修补及交通、基础设施改善，提升居民生活质量，进一步带动和促进都市区内及沿线地区经济社会快速发展，有利于打破区域行政分割，形成区域发展共同体，共同应对各种风险和挑战，共同分享各种发展资源和发展机会，实现区域和谐共生；有利于整合区域优势资源，合理进行区域的职能分工，打造培育经济增长极，提升区域整体实力和竞争能力，促进区域协同发展，从而带动区域实现全面小康。

二 社会主义现代化建设迈向新征程

为加快实现中华民族伟大复兴的中国梦，十八大以来，党中央制定和实施了一系列新的发展方略，提出了“四个全面”的战略布局，制定了“五化”协同发展、新型城镇化建设、城乡一体化发展、跨区域城市战略合作、中国制造2025、“互联网+”行动计划等新的战略，为我国各地区推进区域发展指明了方向和明确了重点。郑州大都市区是河南经济社会发展水平较高，工业化、城镇化水平较高的地区。建设郑州大都市区，有利于加快形成体制新优势，创造制度新红利，激发发展新动力；有利于更好促进新型工业化、城镇化、信息化、绿色化和农业现代化的协同发展，积累“五化”协同发展新经验；有利于加快推进新型城镇化，促进城乡发展一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系；有利于更好推进区域一体化发展，在协同机制、基础设施互联互通、公共服务共享方面进行新探索，提供新示范；有利于更好落实中国制造2025、“互联网+”行动计划等战略，形成传统优势产业、新产业新业态新模式协同发展新格局。

另外，促进中部地区崛起，是党中央、国务院站在全局和战略高度做出的重大决策，是新时期社会主义现代化建设的重要组成部分。推进中部崛起，需要中部各省和各核心板块的共同努力与有效支撑。郑州大都市区作为中部地区的重要增长极和发展水平相对较高的地区，在中部崛起进程中占据十分重要的地位。加快构建郑州大都市区，既有利于进一步发挥这一区域的整体优势，有效承接沿海地区产业转移，有效集聚区内外的生产要素，促进郑巩洛沿线地区的发展；又有利于集合沿线城市的整体力量，打造中部地区重要经济增长极，形成中部地区经济发展隆起带，加快推进中部崛起进程；同时还可以进一步密切与长江中游城市群、皖江城市带、太原都市圈等地区的经济联系，共同支撑中部崛起未来发展大计，着力推动社会主义现代化建设迈向新征程。