第三章 降低实体经济企业税负成本

摘要：成本有多重含义和多种划分方法，要科学认识当前降低企业成本问题的实质，守住宏观政策与微观行为之间的合理界限，降低和减少乱干预、不当干预。税收与企业成本呈交叉关系，降低税负与扩大企业投资只存在间接相关关系，不是企业扩大投资的主要影响因素。从浙江、广东、云南、陕西、山东、湖北6省3789户大中小微各类企业、增加值约占全国GDP的1%、2009—2014年的税负变动调查情况看，2009—2011年期间，中国企业税负出现不同程度下降；但自2012年以来，随着宏观经济持续下行，各类企业税收负担均有明显上升。小微企业、增值税纳税人、社保类收费负担较重，体现了此期间内所实施的减税政策效果不及预期，积极财政政策名实难称。2016年3%的预算赤字将为实施更具针对性的减税政策提供必要的财力空间。结构性减税应更加注重向商品劳务税、社保收费、小微企业等税费和企业领域推进，切实帮助企业进一步降低成本费用负担。

微观层面上，中国企业税负到底高不高，哪些企业高？宏观层面上，中国减税空间到底有多大，需要对谁减税？彻底搞清这两个问题，是制定和实施结构性减税政策、增强政策针对性和有效性的重要基础和前提。