四 拉莫斯执政时期

1992年5月11日，菲律宾举行25年来第一次中央和地方同时换届选举。前国防部长菲德尔·拉莫斯在竞选总统中挫败6名对手，当选菲律宾第八任总统。科·阿基诺执政期间，菲国内政局一直不稳，发生过7次未遂政变。同时由于自然灾害、电力危机和海湾战争的影响，1992年菲律宾经济出现负增长，经济发展排在东盟国家末位。拉莫斯上台后，把稳定政局、振兴经济作为政府最迫切的任务，采取的具体措施有：加强对军队的领导，获得军方有力支持；逐步扭转执政的人民力量党在国会中的少数派地位，使政府在较大程度上控制国会；主动团结落选政敌，争取全国和解并赢得更多支持；通过特赦、和谈和废除反颠覆法等，促使长期存在的三股反政府武装力量（菲共新人民军、穆斯林分离主义组织和军内右派叛军）放下武器，归顺政府；深入基层，体察民情，设立特殊机构定期听取民众意见；整治贪官污吏，将6名犯贪污罪的高级警官撤职审查，让被控贪污的最高法院首席法官提前退休；成立反罪恶委员会惩治犯罪集团，调动警察和部分军队共同剿匪。通过这一系列措施，拉莫斯在民众中的威信明显上升，大多数人认为他是“最合格的总统”。

在促进经济发展方面，拉莫斯发表国情咨文，阐述振兴经济的新构想，制定了1993～1998年经济发展计划，提出大力加强基础设施建设、节约开支、发展贸易、吸引投资、保护环境、征收新税和使菲币贬值等计划。1992年7月，政府宣布解除外汇管制，以吸引外资；设立能源部，鼓励发展电力，将国家电力公司私有化，投资数十亿美元兴建一批发电厂；计划在10年内投资70亿美元将苏比克湾建设成为亚洲最大的国际自由港和商业中心、以出口为导向的轻工业基地、发展造船和海洋工业的基地以及旅游观光区。政府还在全国8个地区建立出口导向工业区，全面开发具有竞争力的出口产品，并向欧美和亚洲其他国家大力推销。

在外交上，拉莫斯扭转原来的向美国一边倒的政策，大力推行经济外交，主张外交为振兴经济服务，强调菲律宾要在政治、经济与防务方面加强与东盟各国的团结与合作。他先后访问文莱、泰国、马来西亚、新加坡，与这些国家签署了多项双边贸易和投资协定；积极支持建立东盟自由贸易区，主动提议与文莱、印尼、马来西亚的部分相对落后地区建立东盟“东部增长区”。拉莫斯还主动在沙巴主权争端上做出让步，缓解菲律宾与马来西亚之间的紧张关系。拉莫斯还积极发展与世界其他国家，特别是亚洲国家的友好合作关系，促进贸易合作和引进外资。菲律宾积极支持日本在国际事务中发挥作用；主张与中国发展密切的经济合作关系，与中国签署投资保障协定。1993年4月25日至30日，拉莫斯率领政商界200多人访华，并与中国签署发展双边贸易、旅游和经济技术合作三项协定。

菲律宾继续保持与美国的安全和经贸合作。尽管拉莫斯宣称，菲律宾对外经济关系的中心应从美国转移到亚洲，今后菲美之间将是建立在经贸基础上的主权国家之间的伙伴关系，但鉴于两国仍保留共同防务条约，美国又是菲律宾最大的出口市场和主要投资国，拉莫斯认为美国的存在仍对本地区的安全有益，强调将继续建立菲美亲密合作伙伴关系，同意美国继续使用菲律宾空军的机场和港口，进行飞机、军舰的停留和维修。1993年1月，两国还签署了《美菲投资新协定》。

拉莫斯的措施实施仅一年多就收到明显效果，国内政局逐步稳定，同时在促进经济增长、吸引外资方面也取得了一定的成绩。军队宣誓效忠和服从新政府；人民力量党在众议院的议席占一半以上，在参议院中也占了上风，政府在较大程度上控制了国会；从1992年下半年起，反政府武装停止同政府军交火，多次与政府举行和平谈判，双方关系趋向缓和；1993年经济增长率缓慢回升，从1991年的-1%上升至2.5%；通胀率从1991年的18.7%下降至7.6%；粮食总产量达到970万吨，比1991年增加102.7万吨，扭转了粮食需要进口的状况；外汇储备大幅度增加，截至1993年1月，外汇储备同比增加18.5%；电力短缺问题基本得到解决，全国停电时间从每天3～4小时缩短为1～2小时。

此后几年中，菲律宾政局稳定，经济发展比较顺利，尤其是在1994～1996年，增长势头明显，国内生产总值（GDP）由5.1%增至6.8%。在各经济部门中，工业生产稳步增长；农业生产走出低谷；交通运输业、服务业及旅游业等行业均获得较大幅度增长；对外出口上升18%，成为亚太地区的出口明星。财政金融方面，连续三年保持财政收支盈余，摆脱长期财政赤字巨大的困境；外汇充足，偿还债务能力不断增强；外国投资也有大幅度增加。1997年，菲律宾人均GDP已达1203美元，被国际社会誉为亚洲又一只“准小虎”。

1997年7月，亚洲金融危机爆发，给菲律宾的经济前景蒙上一层阴影。1997～1998年，菲律宾经济增速放慢，制造业产值增长率下降，稻谷产量减少，汇市股市出现动荡。但由于前几年经济发展速度适中，未出现过热现象，并早在1992年就开始进行金融业改革，经济管理能力日趋成熟，加之政府应对金融危机及时、措施得当，包括加强对金融业的调控和管理、采取多种措施解决财政困难、控制通货膨胀等，菲律宾成为受此次金融危机打击较轻的国家，1997年的经济增长速度略微放慢，GDP增速仅下降1个百分点。但从1998年开始，金融危机向纵深发展，菲律宾经济增长率大幅下滑，制造业产值下降，稻谷产量减少，服务业增速下降，财政赤字增加，外汇储备减少，通胀率呈上升趋势。但对外出口、服务业和个人消费仍保持较旺盛的增长势头。

正当拉莫斯踌躇满志，积极带领国人摆脱金融危机之际，1998年6月的总统大选临近。拉莫斯深感自己壮志未酬，因此授意执政的人民力量党在全国范围内发起声势浩大的修宪运动，以图连任。鉴于拉莫斯在民众中威望较高，再次参选有连任的可能，反对派与一贯反对独裁统治的天主教会联合起来，与支持修宪者展开针锋相对的斗争，政局一度紧张。在此情况下，具有广泛号召力的海棉·辛大主教和前总统阿基诺夫人率领反修宪力量，在马尼拉发动百万人大游行，迫使拉莫斯宣布放弃连任，指定时任众议院议长的德贝尔西亚为执政党候选人参加总统竞选。