七 阿基诺三世执政时期（2010年6月～2016年6月）

2010年5月，菲律宾举行新一届大选，前总统科拉松·阿基诺的独子阿基诺三世获得“压倒性”胜利，成功当选菲律宾第15任总统。6月30日，阿基诺三世正式宣誓就职。阿基诺三世1960年出生于马尼拉，曾获菲律宾雅典耀大学经济学学士学位。1998年步入政坛，当选国会众议员，随后在2001年、2004年成功连任众议员，曾任众议院副议长。从2006年起任菲律宾自由党副主席，2007年5月在中期选举中当选参议员，在参议院的多个委员会任过职，2009年阿基诺三世宣布作为自由党候选人参加2010年的总统选举，表示自己是为了继承父母的遗志，承诺当选总统后将致力于打击腐败，消除贫困，提振经济，促进就业，改善教育和医疗水平等。这些口号切中时弊，加之其父母在民众中有较高的声望，获得大多数选民的支持。分析指出，阿基诺三世当选，反映了民众对菲律宾数十年来的贪污、贫困和暴力现象非常不满，渴望有人来填补道德真空，以及对阿基诺夫人的廉洁、亲民作风的怀念。

阿基诺三世缺乏执政经验，大学毕业后长期在公司从事管理工作，虽然年已50，但一直未婚。官方的传记形容他为“爱玩高级音响的人、历史迷、神射手”，力求使他摆脱“书生气”和“呆板无趣”的形象。对手也攻击他担任国会议员12年来毫无建树。当选之后，阿基诺三世表示愿意在任期内有所作为，并为继任者打下一个坚实的执政基础。他执政期间的政策和政局有以下特点。

第一，以反腐败名义对前总统阿罗约进行清算，引发政坛动荡。阿基诺三世上台不久，就在打击腐败方面重拳出击，并逐渐将矛头指向前总统阿罗约。他高调指责阿罗约涉及贪污弊案，当局也一直对阿罗约穷追猛打。菲律宾家族政治盛行，选举实为各大政治家族之间的博弈，成功上台的家族一般都会对前执政家族进行打压。而且新任总统通过反腐打击前任总统，往往能够获得民众的支持并树立威信。但阿基诺三世反腐进行得并不顺利，随着斗争的深入，国内矛盾上升，引发了行政、立法和司法部门内支持和反对阿罗约势力之间的激烈斗争。2011年11月初，阿罗约被司法部禁止到国外治病，但最高法院的15名法官裁定司法部的禁令违宪，阿罗约的盟友也在众议院提出第1901号决议，指责司法部长蔑视高法，行为违宪，要求启动调查程序。为避免出现宪政危机，11月18日，菲律宾选举委员会以“操控选举”的罪名正式起诉阿罗约，警方当即在一家医院将她逮捕。阿罗约阵营也进行反击，以前总统科拉松·阿基诺袒护家族、逃避土改为由，裁定将阿基诺家族控制的路易西塔甘蔗庄园近3/4的土地、总计4915.7公顷分给6296名耕作这片土地多年的农民，并向土地被修路征用的农民支付大约3000万美元的补偿。而在12月12日，阿基诺三世阵营又发起反扑，188名众议员动议弹劾最高法院首席法官雷纳托·科罗纳，称其涉嫌袒护阿罗约违宪，已失去公众信任，最终将其定罪。这在菲律宾宪政史上尚属首次，阿基诺三世暂时占了上风，也算是兑现了自己的反腐承诺，对选民有个交代。

第二，中期选举政治斗争激烈，暴力活动继续频繁发生。由于2013年的中期选举将改选24个参议员席位中的一半、287个众议员席位的全部，以及正副省长、省市议员等在内共计1.8万多个职位，各政党在2012年就开始进行拉票活动。2013年5月15日，中期选举结果揭晓，阿基诺三世的团队获得参议院12个席位中的9个，同时在众议院也收获颇丰，他成为菲律宾自1986年恢复民主体制后首位在国会两院占压倒性优势的总统。根据“亚洲脉动”的调查结果，当时阿基诺三世的支持率为73%，有利于他顺利执政。但这次中期选举仍再现了政治家族把持菲律宾政坛的情况。178个政治家族控制着全国81个省份中的73个省的政府，以及70%的众议员和80%的参议员席位。竞选和选举过程中依然充满暴力和贿选事件。仅2012年10月至12月就发生27起与中期选举有关的暴力事件，造成21人死亡、17人受伤。2013年在选举中依然是暴力、贿选、威胁等事件层出不穷，共计30多人死亡、20多人受伤，数百人因滥用枪支被捕。

第三，贪污腐败案丑闻曝光，政府官员深陷其中。菲律宾规定参议员每人每年可获得2亿比索（约合人民币3000万元）、众议员每年每人可获得7000万比索（约合人民币1063万元）用于开展工作。由于缺乏监管，此类拨款的使用经常出现贪腐问题。2013年8月26日，菲律宾各地民众近10万人举行集会游行，要求政府废除以各种“发展”或“援助”资金的形式给国会议员大量拨款，从而滋生贪污和腐败的“政治分肥”制度。2014年，菲律宾发生女商人勾结部分议员和政府官员伪造名目，骗取政府“优先发展援助基金”的贪腐丑闻，众多政府高官卷入其中。政府力推的“支出加速方案”，因擅自挪用预算资金而被最高法院裁定违宪；阿基诺三世拟通过修宪寻求连任的企图更是遭到国内外广泛批评。但由于掌控着参众两院以及受到军方支持，阿基诺三世被弹劾下台的可能性很小。2015年的菲律宾政局总体平稳，民众对阿基诺三世的信任程度也维持在较高水平，但政府因“马马沙巴诺事件”，即菲律宾军警在该地区执行任务时，遭到已经与政府签署和平协议的“摩伊”武装分子的袭击，造成军警死亡44人、伤11人，受到民众的激烈批评，纷纷质疑这些反叛组织签署和平协议的诚信度。

第四，经济取得较快增长，在东盟国家中名列前茅。阿基诺三世执政期间的一个亮点，就是菲律宾经济取得较快增长。2010年以来，由于全球经济复苏带动出口增长以及选举支出的拉动，菲律宾GDP增速反弹到7.3%，创35年来最高纪录。虽然2011年陡降为3.7%，但很快在2012年再次呈现一片繁荣景象，GDP增长达6.6%，遥遥领先于东盟其他国家；财政赤字和公共债务也有所减少。2013年经济总体上呈现上升、发展的趋势，虽然经受中菲关系波折、台风“海燕”的重创，但保持了明显的增长势头。根据世界经济论坛《2012～2013年全球竞争力报告》显示，菲律宾的竞争力在全球144个经济体中排名第65位。2014年菲律宾经济总体上呈现继续快速发展的态势，全年GDP增长率为6.1%，在亚洲国家中仅次于中国，位居第二，拉动经济发展的出口投资和消费均保持了明显的增长势头。2015年，面对全球经济不景气，金融市场动荡、厄尔尼诺气候及台风等自然灾害侵袭，在私人消费、服务业的强劲带动下，菲律宾经济仍保持快速增长势头，全年经济增长5.8%，GDP总值达2919.7亿美元，人均GDP达到2875美元。2016年菲律宾GDP增长率达到6.8%，这得益于全球经济的温和增长以及美国经济的强劲增长，菲律宾对美国的出口占其出口总额的16%。在亚洲，菲律宾经济增长仅低于印度、中国和越南，属于快速增长国家；在东盟内，与印尼、马来西亚、新加坡、泰国等老东盟国家相比，菲律宾更是独占鳌头。

第五，国内和平进程取得一定进展，但道路依然崎岖。2011年以来，菲律宾政府与全国最大的反政府武装“摩伊”和菲共的“全国民主阵线”及其武装组织“新人民军”的和谈进程一波三折。2月，“新人民军”曾与政府达成在未来18个月实现全面和解的协议，但10月双方在巴西兰岛发生交火，13名海军士兵被杀、11人受伤、10人失踪。双方都指责对方破坏停火协议，加之政府拒绝释放全国民主阵线的最高领导人，菲共单方面中止谈判。为继续与“摩伊”和谈，政府停止了对该组织的军事打击。12月5日，双方在吉隆坡举行第23次正式磋商，但“摩伊”依然提出独立要求，再次遭到政府否决。2012年国内政治和解取得一定进展，政府与“摩伊”签署关于“邦萨摩洛”的框架协议，以取代现有的“棉兰老穆斯林自治区”。这是在双方都做出让步的基础上形成的，将确保菲律宾的完整统一，同时为实现该地区的永久和平铺平道路。计划2013年成立过渡委员会起草涉及新政治实体的法律草案，在公民投票表决后举行选举。但阿基诺三世与菲共的谈判没有取得任何进展，“阿布沙耶夫”等反叛组织仍在不断地制造绑架、袭击事件。2013年1月，阿基诺三世政府以菲共撕毁协议为由，宣布终止双方谈判进程。8月，菲南部反政府武装组织“摩解”在与政府重启和谈之际，单方面宣布成立“摩洛联邦共和国”。9月，该组织攻入三宝颜市并发表声明，要求国际组织进行调解。“阿布沙耶夫”也在三宝颜附近的拉密坦市发动袭击，造成十几万人逃离家园，大量房屋被毁。在与反政府武装和解无望的情况下，菲律宾政府明确转向“压制政策”，开始采取强行清剿等应对手段，“摩解”首脑米苏阿里被通缉逃亡，这进一步加剧了政府与反政府力量之间的矛盾与冲突。

第六，外交方面采取依赖美国对抗中国的南海政策。阿基诺三世上任之初，也积极与中国开展合作，曾率大型代表团访华，签署多项双边合作协议。但2012年黄岩岛事件发生、南海争端升温等，标志着阿基诺三世改变了菲律宾长期实施的“大国平衡”政策，开始与中国在南海问题上进行对抗。具体措施包括：与英国石油与矿业公司（Forum Energy）公司签署为期两年的合同，在南海有争议海域勘探油气资源，并派遣战机与中国的海监船对峙；向联合国提交照会，抗议中国2009年5月提交的对南海有关岛屿及其水域的主权声明；将南海更名为“菲律宾海”，并向岛上派遣军队，修建军事设施，强化对岛屿的实际控制；对中国的“九段线”妄加指责等。2014年菲律宾更是极端地单方面将中菲南海争议提交海牙国际法庭进行仲裁。

与此同时，菲律宾一方面在国内增加军费预算，大力推动军事现代化，重点发展海军、空军力量，加强对南海地区的侦查与巡逻；另一方面以海洋合作为基础，迅速加强与美国、日本等国的安全合作。阿基诺三世积极回应美国奥巴马政府“重返亚太”战略，进一步加大与美国安全和军事合作的步伐，包括扩大与美国的联合军事演习的规模、增加演习的次数，推动联合军演机制化，同意授权美国重新使用苏比克湾空军基地，同意美方人员在此半永久性驻扎，要求美国介入南海问题等。美国积极回应菲律宾的要求，其航母、驱逐舰、濒海战斗舰都曾现身南海进行战略训练。奥巴马于2014年访问菲律宾，向其武装部队提供4000万美元的援助；2015年，美国向菲律宾提供了1.75亿美元的发展援助和5000万美元的军事资助，以加强菲律宾的南海防卫力量。^[3]

阿基诺三世政府还明显加强与日本的合作，菲日关系迅速升温。自2011年以来，两国就大力开展有关海洋安全方面的合作。两国领导人实现互访，就经济合作达成共识。菲律宾政府授予日本使用巴拉望美军基地的权力，签署双边“海上安全保障合作备忘录”，包括在南海地区举行联合军演。日本海上保安厅还以打击海盗为名，派飞机与菲律宾海岸防卫队合作；提供大型巡逻舰以加强菲律宾对南海的控制能力；派遣医疗小组（即自卫队）前往菲律宾进行救援。

阿基诺三世还试图将南海问题东盟化，鼓动东盟国家在南海问题上与菲律宾保持一致立场，但除越南外，马来西亚和文莱等成员国并未响应菲律宾的主张。2012年东盟峰会因在南海问题上的意见分歧未发表联合公报，这在东盟历史上是第一次，引起东盟及西方国家担忧。

阿基诺三世之所以敢于在南海问题上与比自己强大得多的中国对抗，主要是认为凭借菲律宾与美国的同盟关系及美国为实施“亚太再平衡”战略的现实需要，会大力支持菲律宾在南海问题上与中国对抗并介入南海争端，由此菲律宾可以提高其在美国外交中的地位。此外，阿基诺一家与美国关系密切，全家曾多年流亡美国，阿基诺三世在美国生活了很长时间，并接受了美式教育。20世纪80年代其母亲阿基诺夫人执政期间，曾多次遭遇兵变，也是在美国的支持下执政到届满。阿基诺三世上任后，任命了同样具有美式教育经历的前驻美大使德尔·罗萨里奥担任外交部长，外界普遍认为是亲美的罗萨里奥主导了阿基诺三世的对外政策。

与此同时，菲律宾民众对美国在本国扩大驻军反应强烈。菲左翼政治团体“新爱国联盟”发表声明，称美国驻军扩容计划比以前的军事基地条约“更加糟糕”，因为它允许美国在菲律宾任何军事设施内活动。对于奥巴马送上的“大礼”及双方《加强防务合作协议》，众多左派也强烈反对，指责协议让美国在菲律宾拥有永久基地且享有治外法权，这将进一步恶化菲律宾的人权状况。2014年7月24日，菲律宾多位民间团体负责人在众议院向阿基诺三世发起弹劾，指控上述协议违反宪法，违背公众的嘱托，一些众议员批评他“出卖国家主权，破坏领土完整，损害国家利益，已经构成对其弹劾的有力证据”。当年12月1日，数千名反战抗议者在马尼拉举行抗议活动，呼吁结束菲美“煽动战争”式的亲密关系，废黜上述协议。