裴怀玉辗转三个县，给县城、关口安排守卫队，仿照朝廷官职安排各县的管理人员，在各县颁布新规矩约束百姓和流民，重新给各县人口编制户籍，为各县百姓和流民提供更多就业机会，让有手艺的人能够一展特长，让没手艺的...