第1章 前言

1996年第八届全国人民代表大会第四次会议通过《中华人民共和国行政处罚法》，2009年和2017年曾先后两次作了个别条文修正。《十三届全国人大常委会立法规划》将行政处罚法修改列为第一类项目。全国人大常委会法工委2018年启动相关工作，2019年10月形成修订草案征求意见稿，2020年6月委员长会议将行政处罚法修订草案提请十三届全国人大常委会一审，2020年10月再次审议，2021年1月22日三审通过。新修订的行政处罚法将于2021年7月15日起施行。为帮助各级行政机关以及广大社会公众掌握行政处罚法的基本内容，我们编写了《〈中华人民共和国行政处罚法〉释义与典型案例分析》一书。

全书分为十一章，第一章为行政处罚法总则，包括五节，分别讲解行政处罚法修改的主要内容、立法目的与行政处罚的界定、行政处罚的法律依据、行政处罚的原则，以及行政处罚相对人的权利及其责任追究。

第二章为行政处罚的种类和设定，包括四节，分别讲解行政处罚的种类，以法律的设定权限、法规设定行政处罚的权限、规章设定行政处罚的权限，以及行政处罚的评估与设定禁止。

第三章为行政处罚的实施机关，包括两节，分别讲解行政处罚实施机关与综合行政执法，以及法规授权及受委托组织实施行政处罚。

第四章为行政处罚的管辖，包括三节，分别讲解行政处罚的地域管辖与级别管辖、管辖权下放与争议解决，以及请求协助与移送司法机关。

第五章为行政处罚的适用，包括五节，分别讲解责令改正与一事不二罚、对未成年人及智障人士的处罚、从轻减轻以及不予行政处罚的情形、行政处罚裁量基准及折抵刑事处罚，以及行政处罚的时效、适用原则和无效。

第六章为行政处罚的一般规定与简易程序，包括七节，分别讲解行政处罚信息公开与查清事实、利用电子技术处罚与执法人员要求、执法人员的回避与处罚前的告知、陈述申辩权的行使与行政处罚证据、行政处罚的记录与公开、突发事件的处罚与处罚保密义务，以及行政处罚的简易程序。

第七章为行政处罚的普通程序与听证程序，包括五节，分别讲解行政处罚案件的启动与调查、证据的收集与调查终结的处理、法制审核与行政处罚决定的作出、处罚决定书的送达与作出的前提条件，以及行政处罚的听证程序。

第八章为行政处罚的执行，包括五节，分别讲解行政处罚的履行期限与罚款的收缴、行政处罚中当场收缴罚款的情形、当场收缴罚款的票据和上缴、强制执行措施与行政处罚的救济，以及罚没收入的处理与对行政处罚的监督。

第九章为行政处罚的法律责任，包括四节，分别讲解违法实施行政处罚及非法使用单据、违法收缴罚款及贪墨财物的法律责任、违法行为对当事人造成损失的法律责任，以及违法不移交案件以及渎职的法律责任。

第十章为行政处罚法附则，包括三节，分别讲解行政处罚法的适用范围、对法律规定期间的解释，以及行政处罚法的生效日期。

第十一章至第十八章为行政处罚法典型案例，分别为治安管理行政处罚典型案例、城乡建设行政处罚典型案例、安全生产行政处罚典型案例、劳动保障行政处罚典型案例、市场监管行政处罚典型案例、税务管理行政处罚典型案例、环境保护行政处罚典型案例、民政管理行政处罚典型案例。为提高对行政机关及社会大众的借鉴意义，本书从上万件行政处罚案例中精选出100件典型案例，均为行政机关败诉（个别案例在一二审败诉、终审胜诉）的案例，其败诉的理由主要包括违法主体认定不清、违反法定程序、超过追责时效、听证程序违法、未履行告知义务、主要证据不足、违法事实认定不清、自由裁量权行使不合理性、适用法律错误、追究刑事责任期间违法处罚，以及强制执行违法等。

本书适宜作为各级行政机关宣传学习行政处罚法的教材，也适宜作为广大高等院校和研究机构学习研究行政处罚法的参考资料。本书收录的100个违法行政处罚的案例是从上万件行政处罚案件中精选出来的，对于广大行政机关提高行政处罚水平具有重要参考意义。本书引用法律法规的效力截至2021年3月20日。

翟继光 王海阳

2021年3月20日